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近年來，我國從立法、學校教育、協同治理等環節同時發力治理校園欺凌，取得了顯著成效。然而，實踐中對欺凌行為的具體認定仍是困擾各方的難題。近日，上海市教委、上海市檢察院聯合發布《中小學生欺凌防治指導手冊》（以下簡稱《手冊》）2.0版本。該《手冊》明晰了校園欺凌的認定要素，并提出學校、教師、家長、學生等主體面對欺凌事件的行動策略。廣大教師和教育工作者應積極用好此類科學工具，對校園欺凌進行精準識別，以促進相關問題妥善解決。

校園欺凌的認定受個人主觀影響較大，各方在認識上的分歧會造成處理上的困難。例如，“將垃圾桶倒扣在頭上算不算欺凌”這一話題就引起熱議。受害學生家長要求賠禮道歉、嚴肅處理，有人卻認為“只是孩子之間的玩笑”。以學生之間的“言語欺凌”和“肢體欺凌”為例，一些學生可能受到他人侮辱、被起綽號等，有人卻認為被嘲笑的學生缺乏寬闊胸襟，不必將之當回事。有些人認為任何形式的身體接觸、推搡或打擊，都可能導致身體上的傷害和精神上的創傷，應當構成欺凌行為。但也有人認為，這只是孩子們之間的正常玩鬧，是他們成長過程中的一部分，不該被過度關注。

客觀來看，不應以個人主觀判斷來決定學生間的行為是否屬于校園欺凌，而應依靠一定的客觀標準，由欺凌專門處置機構作出專業判斷并及時介入處理。嚴肅對待欺凌行為有助于保護受害者的權益，為未成年人創造安全的學習環境；相反，過度的關注和保護也可能使孩子過分敏感，限制他們的自由表達和性格發展。由此可見，《手冊》在科學論證的基礎上構建了一套合理的認定標準，顯得尤為及時而重要。此次發布的《手冊》從主體要素、主觀要素、行為要素、結果要素四個方面對欺凌進行認定，具有很強的適用性。回到前述情景，利用這四個要素對事件進行簡要考察，如果“將垃圾桶倒扣在頭上”的行為滿足了“學生間存在強弱對比”“是出于惡意動機而為”“此前也持續遭受類似侵害”“被害人受到身心損害”四個條件，就可以認為這種行為構成了校園欺凌。此案例中，調查組結合實際情況未將該行為認定為欺凌，應是對該行為是否具有長期性、反復性等特征進行考量的結果。

對欺凌的認定是處置的前提，但校園欺凌的治理呈現出明顯的“防大于治”特征，不能將事后補救作為欺凌防治的重要方式。治理校園欺凌包括事前預警、事中處理和事后干預等環節。《手冊》為學生、教師、家長、學校在各環節如何應對欺凌提供了較為完整清晰的操作策略，特別強調了作為“旁觀者”的學生介入。例如，《手冊》鼓勵作為“旁觀者”的學生在確保自身安全的前提下，及時勸阻并向教師報告，將欺凌的損害降到最低。又如《手冊》提供了孩子可能受到欺凌的“九個異常”，便于家長及時發現受欺凌情況，與學校展開深入溝通。學校不妨以此次《手冊》的發布為契機，結合自身實際情況，進一步完善校園欺凌防治機制。

上海市此次出臺《手冊》助推我國校園欺凌防治進一步走向科學化、規范化。防治校園欺凌不僅是中小學的問題，更與學生家庭、社區環境等息息相關，要以全局性思維加以審視。《手冊》不僅對學校、家長、教師、學生等常見主體的責任進行明確，還強化了“法治副校長”以及公檢法機關的參與責任，完善了校園欺凌防治的司法保護環節。此次《手冊》的發布具有較高的實踐指導價值，各主體應用好《手冊》提供的操作清單，強化自身在欺凌防治中的規范意識、責任意識，推動校園欺凌防治工作水平不斷提高。（劉揚）

（作者系華東師范大學未成年人學校保護研究中心研究人員）